国内各大视频网站被国家强行入股 新一轮公私合营？

据财新网报道，有关部门有意采用特殊管理股形式对视频网站加强监管，已通知多家大型视频网站，目前还处于初期的讨论阶段。媒体从视频网站行业人士那里证实，有关部门确实有意采用国资“特殊股”形式对视频网站加强监管。

优酷、土豆、爱奇艺、腾讯等均难逃魔爪，小编估摸着A/B站也应该逃不了。

国资入股视频网站是管理机构干预企业经营

虽然目前该办法还处于初期的讨论阶段，在各方博弈之下，能否最终形成文件、真正实施下去尚不确定。但是，不仅视频网站，也包括一些非国私企，还有公众，都对此投入极大的关注。因为，“特殊管理股”是以一定比例的股权获得董事会席位，拥有一票否决或者超级表决权，这对那些“被”入股的视频网站的经营管理会产生巨大影响。

比如优酷土豆已完成私有化，并从美股市场退市，优酷土豆集团董事局主席兼CEO古永锵同时宣布，合一计划3年内回归A股，并已正式启动相关程序。爱奇艺私有化实现之后，也将寻求在合适时机国内上市。如果国资“特殊管理股”正式实施，那么对于拥有外资成分的优酷土豆回归A股之路或许会产生一定的影响，国有资本的进入对于爱奇艺私有化以及在国内上市产生干预，不确定的因素陡增。

这会令其他有一定影响公共利益的非国有公司忧虑重重，也会让公众对监管部门为了加强管理，而用国有资产入股私有企业获得重大的决策权产生质疑。这不只是一个企业对另一个企业的投资行为，而是经由管理部门的“决定”，干预一个企业（无论国企还是私企）对另一个企业的投资行为，无论从行业管理上还是市场交易上，都有待商榷。

从经济上讲，国企对私企入股并持有“特殊管理股”，不符合市场规律。所谓的特殊管理股制度也称“黄金股制度”，是通过特殊股权结构设计，使创始人股东（原始股东）在股份制改造和融资过程中，有效防止恶意收购，并始终保有最大决策权和控制权。

这次监管部门建议视频网站拿出1%-10%的股权给国有单位股东。初步拟定的国有单位股东有五家，包括中央人民广播电台、中国国际广播电台、北京广播电视台、湖南广播电视台和上海东方明珠新媒体股份公司。可是这些国有企业并非是优酷土豆或是爱奇艺的创始人股东，且只占股权的1%-10%，让其拥有这么大的决策权和控制权于法于理说不过去。

国资入股视频网站，令人困惑

此外，对非国有企业实施“特殊管理股”制度，不符合中央精神。2013年11月，中/共中央十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出——

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会/主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

如果，由主管部门主导国资入驻视频网站，这就是政府直接干预市场，由政府决定资源配置了。这就和三中全会的精神有出入。

另外，《决定》第39条提出，“对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度”。这是“特殊管理股”制度首次被提出来，明确只是针对“按规定转制的重要国有传媒企业”。

2014年4月，国务院办公厅以国办发布《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》，都明确提出，“对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，经批准可开展试点”。也仍然是针对国有企业。

2015年8月24日，中/共中央、国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出，允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股。与上述两个文件一脉相承。

只有2015年9月23日，国务院发布《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，其中第十四条提到，国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。

这是相对明确地提到国有资本参股非国有企业可获得优先股；在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。然而，这是一个非常宽泛的定义，参股多少可以获得优先股，“少数特定领域”是指哪些？目前并不明确。

即便国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股，这优先股也只是相对于普通股而言，在利润分红及剩余财产分配的权利方面，优先于普通股，优先股股东没有选举及被选举权，也一般而言对公司的经营没有参与权，更不要说一票否决权或者超级表决权。

现在，一切都让人感到困惑。

国有企业不宜强行入股私营企业

在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，一般是指对某些特定国有企业私有化改革时，为保证国有股控制权的办法，而不是针对国有资本入股非国有资本而言，这仍然符合保护创始人股东（原始股东）在股份制改造和融资过程中拥有最大决策权和控制权的原则。

比如20世纪七八十年代的欧洲，尤其是在英国撒切尔政府开始采用自由主义经济政策，对国有企业进行私有化改革，在航空、电信、水利、电力等行业陆续出售国有股份。英国政府在这场改革中设置了“黄金股”（意即特殊管理股），并以法律法规形式规定了政府在这些公司中的特殊权力。法国、意大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利、波兰等国家也都在国有企业私有化的过程中广泛推广特殊管理股制度。

监管部门试图要让国有企业入股私营企业，这个需要企业之间遵守自由自愿和平等协商的原则，国有企业不能强行入股，更不能挟公权以令私企，强行干预市场主体之间的交易行为，否则就是有违市场规则的强买强卖行为，政府在市场中的边界也将会模糊。

一些私营企业经过艰苦的经营，终于迎来好的发展势头，即将上市，这个时候国有企业要入股，究竟是看到别人赚钱眼红，还是为了“加强管理”，这很难不给人想象空间。试想，一个行业、企业发展得好，有发展前景，为何不让民间资本进去呢？多少民间资本做梦都想进去，这个时候，国有企业想进去，或是依仗管理部门的“指派”进去，难免给人与民争利之嫌。

现在，视频网站确实存在不少问题，需要加强监管。不过，怎么监管还是应该有更加妥善的处理办法，在不违背三中全会精神和改革大方向的前提下，如何解决政府干预过多和监管不到位问题，还是需要更多的智慧。如果，有些措施副作用太大，还是应该谨慎施策。